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加快提升工业经济发展水平的意见
双桥经开区-重庆市双桥经济技术开发区网站   http://sq.cq.gov.cn   来源:双桥经开区办公室   责任编辑:蒋应学   2014年10月16日
重庆市双桥经开区管委会
关于加快提升工业经济发展水平的意见
 
经开区各部门,龙滩子街道办事处,邮亭镇、双路镇、通桥镇人民政府,有关单位:
    为深入贯彻落实市委四届三次全会关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区域和区委统筹推进八大功能板块建设的重大战略部署,根据重庆市人民政府《关于加快提升工业园区发展水平的意见》(渝府发〔2014〕25号)文件精神,现就加快提升双桥经开区工业经济发展水平提出如下意见:
    一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、市委四届三次、四次全会和区委一届五次全会精神,围绕加快建设“西部一流的国家级千亿经开区”总任务,大力实施 “1235”工作思路,积极抢抓国际资本转移和产业结构调整的重大机遇,坚持集群、智能、绿色、和谐的发展方向,以创新驱动、转方式、调结构为主线,以深化改革、扩大开放为动力,以提高质量效益为核心,完成建好基础设施、健全支撑体系、改善投资环境、发展特色产业四大任务,强化产业、物流、生活、环保四大功能,将经开区建成先进产业集聚区、科技创新核心区和现代化新城区。
   二、基本原则
   1.规划引领,特色突出。坚持规划先行和差异发展,优化布局,科学编制发展规划,注重规划的系统性、基础性、全局性和前瞻性,做到土地利用、产业发展、城乡建设、环境保护“四规叠合”。双桥工业园区和邮亭工业园区分别根据自身实际,确定3-5个主导产业,打造特色明显、竞争力强的专业化园区。
   2.功能完善,产城融合。坚持产业发展与城市功能完善同步推进,根据自身实际,适度超前建好基础设施,健全公共平台体系,提升配套服务功能。在加快产业发展的同时,统筹做好城市建设和社会事务管理,实现产城一体化发展。
   3.开放创新,集群发展。坚持以开放促开发、以创新促升级,建立参与全球资源配置机制,强力招商引资,引进消化吸收国内外先进的技术、装备、管理、研发和营销体系,推动要素集中、企业集聚、产业集群,争创在区域开放和发展中的领先地位,引导有实力的企业参与全球产业分工合作。
   4.立足自身,联动发展。坚持“四化同步”、“五位一体”发展,根据自身发展阶段、发展特色和发展需要,实施有针对性和可行性的政策措施,加强产业布局的引导和协调。加强与周边地区的沟通协调,与周边形成区域联动、资源共享、优势互补、协调发展的良好格局。
   三、奋斗目标
   对双桥经开区133平方公里区域全面开发,打造经济实力大幅增强、城市功能显著提升、改革开发深入推进的“西部一流的国家级千亿经开区”。到2020年,打造汽车及零部件、智能装备制造、循环经济、电子信息、新能源新材料五大百亿级产业,创建产业结构全面构建产业链完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的产业集群,形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代产业体系,建成成渝经济区重要的现代制造业基地。
   ──工业经济总量不断壮大。到2020年,累计完成工业投资700亿元,建成五大百亿级产业集群,实现工业总产值1000亿元、年均增长18.5%以上,其中规模以上工业总产值750亿元,年均增长18%;工业增加值280亿元、年均增长18.8%、占GDP的80%;工业利润50亿元以上;工业税收30亿元以上、占经开区税收收入的60%;工业就业7.9万人、年均增长11%、占经开区城镇就业人数的55%。
   ──科创水平大幅提升。高技术产业增加值占工业增加值的比重超过35%,企业研发经费占销售收入的比重达到1.5%,工业经济效益综合指数年均提高3-5个百分点。工业化与信息化融合指数达到85,重点行业装备数控化率75%以上,重点企业资源计划管理、数字化设计应用普及率80%以上,实现工业产品、基础设施、关键装备、流程管理智能化和制造资源与能力的协同共享。
   ──绿色和谐园区建设成效显著。循环经济全面实施,万元工业增加值能耗降至1吨标煤以下,用电产出达到30元/度;工业固废综合利用率达到85%以上,废水、废气处理率达到100%,污染物排放符合国家与重庆市有关规定。工业园区实现产城融合,服务功能完备,职工住宿、医疗、教育、文体等设施需求满足率90%以上,无重特大安全事故发生,人与社会、自然协调发展。
   ──结构布局优化合理。到2020年,经开区城镇工业用地面积达到15平方公里,其中建成区11平方公里、单位土地产出强度达到90亿元/平方公里,在建区4平方公里、单位土地投入强度达到60亿元/平方公里。双桥工业园区重点发展汽车及零部件产业、装备制造产业和新能源新材料,到2020年实现工业总产值600亿元,邮亭工业园区重点发展循环经济、电子信息产业,到2020年实现工业总产值400亿元。五大产业占比分别为汽车及零部件产业35%、装备制造产业22%、循环经济产业20%、电子信息产业14%、新能源新材料产业9%的产业结构。
   四、重点产业发展方向
   (一)振兴汽车及零部件产业
   以双桥工业园区为重点,邮亭工业园区为补充,大力发展载货汽车、自卸汽车、专用汽车、轿车及配套零部件,着力将其打造成为双桥经开区第一支柱产业。力争到2020年汽车业累计投入250亿元,形成整车10万辆、改装车3万辆,汽车及零部件产值达到350亿元,构建“2家整车、3家专用车、200家零部件”为骨架的汽车产业集群体系,建成重庆市重要的汽车制造基地。
   整车制造。加强与国内外一流轿车企业的对接和洽谈,千方百计争取有意在西部建设生产基地的整车企业落户经开区;利用现有的配套基础性优势,吸引重型车生产企业在经开区建立汽车总装生产线,或支持经开区内企业通过并购重组、合资合作的方式获得生产资质,减少本地配套半径,实现双赢互惠;积极主动承接上依红公司二工厂项目回归双桥。
   专用车。加快推进红岩专用车1万辆技改扩能和中汽研产业基地项目,新引进1-2家专用车特种车项目,巩固自卸车、半挂车等传统专用车制造优势和规模,积极发展各专业运输类、特种结构类、作业类专用车,提高技术含量和附加值,提升专用车行业质量和效益,壮大专用车产业规模。
   汽车零部件体系。通过重汽老基地的搬迁置换和综合开发利用,促进上依红公司继续在双桥布局铸造、车身等汽车零部件合资合作项目;鼓励和引导现有零部件企业,通过加大技术改造或引进技术、资金合作重组等方式,提高技术、质量和管理水平, 打造汽车零部件“双桥牌”;大力引进一批拥有核心尖端技术的优秀零部件企业,特别是在汽车产业链中专业产品能力强的发动机、变速箱、电动机等汽车核心零部件企业,提高整体产业的核心竞争力;完善现有的底盘、车身、转向和传动系统等配套体系,大力发展仪表、电子、电器系统和内饰件等产业,使汽车零部件本地可配套率达到70%左右,提升汽车零部件产业整体优势。
   技术与创新平台。以实施重庆汽车零部件科技支撑应用示范工程为契机,推动重点企业建立技术研发机构,推进一批汽车关键零部件重大科技项目,建设重庆国家汽车零部件产业化示范基地和汽车轻量化示范园区;加强与重庆大学、重庆理工大学、中国汽车工程研究院等高校和科研院所的合作,组建重庆汽车零部件工程技术中心;推进经开区汽车及零部件行业协会的建立,搭建各类汽车服务平台,提供专业化、优质化、权威性的服务;引进汽车专业学校,建立汽车人才培训平台,对共用性强的汽车企业岗位工人开展集中培训,加大人力资源管理、产品研发、品质管理、供应商管理等专业人才的引进力度。
   (二)壮大现代装备制造产业
   在现有基础上,大力发展机电装备、铸锻中心、轨道交通、通用航空、智能装备等产业,打造现代装备制造业基地。力争到2020年,装备业累计投入140亿元,实现工业总产值220亿元,力争培育主营业务收入超过20亿元的现代装备制造龙头企业5家,主营业务收入超过5亿元的企业10家。
   通用设备。强化与机电集团的战略合作,加快推进西部百亿机电装备工业园建设,着重承接其电工电器、通用环保、机床工具、工刃模具和冶金产品的开发和制造。做大做强中财机械等企业,重点开发挖掘机、装载机、破碎机、采煤机、矿山设备等工程机械产业。
   铸锻基地。紧扣30万吨高精铸造和凯恩锻造等骨干企业,力争在发展大功率柴油机和小型通用汽油机项目上实现新突破。注重科技创新,充分采用V法铸造、消失模造型工艺和摆动辗压、热挤压和净成型技术,组织实施大型核电装备铸锻件、冷热连轧机铸锻件、大型船用曲轴锻件等关键铸锻件项目。
   轨道交通。加强与市轨道交通集团及国内外装备制造业巨头的交流与合作,大力发展轮轴轴承、转向架、钩缓、减振装置、列车牵引控制单元等轨道交通装备配套产业,依托汽科院等科研机构,加强牵引系统、制动系统、运控系统、车辆车站机电设备等关键核心部件的研发与产业化。
   智能装备。坚持制造与服务并重,与中科院重庆分院等科研院校合作,积极支持重庆机器人公司、国扬控股有限公司、华创机器人公司(帅克机械制造股份有限公司)共同打造示范应用平台,大力推进智能仪表、自动控制系统、工业机器人、关键执行和传动零部件的开发和产业化,开展基于机器人的自动化成形与加工装备生产线、自动化仓储与分拣系统以及数字化车间等一批典型标志性重大智能制造成套装备,推进智能制造技术、智能测控装备和智能基础制造装备在经开区重点产业中的示范应用,努力打造100亿机器人产业集群。
   航空设备。充分利用我市大力发展通用航空产业,布局区县通用航空机场网络的的契机,规划建设通用航空配套产业园,大力发展航空机载、任务、空管和地面设备及系统,按照“系统、设备和器件”三个层次建立产业配套体系。
   其它装备制造。紧紧抓住摩托车行业兼并重组环保搬迁契机,引进1-2家摩托车整车龙头企业,壮大摩托车上下游产业链,重点发展车架、电喷系统等关键零部件。着力推动双钱轮胎二期建设,形成完备的载重、轻载、轿车和摩托车轮胎生产体系,建成大型现代化轮胎生产基地。依托聚航钢构、瑞桥金属、锐宇金属等企业大力发展金属制品业,重点发展中高端弹簧、大口径无缝钢管、钢结构及工程等高技术产品。
   (三)加速发展循环经济产业
   以“渝新欧”为依托,在邮亭工业园区加速发展再生金属、汽车再制造和环保节能产业,打造全市循环经济产业试点园区。力争到2020年,全行业累计投入160亿元,实现工业总产值200亿元,建成5平方公里循环园区,其中:培育主营业务收入超过20亿元的新型循环经济企业5家左右,主营业务收入超过5亿元的企业10家左右。
   充分利用“渝新欧”返程运力,争取国家和重庆市循环经济试点园区的政策扶持,在邮亭设立海关监管区和检验检疫机构,全面建成集回收、加工、交易、服务为一体的现代化、环保型、多功能的国家城市矿产示范基地。
   加快推进重庆再生资源产业园项目,完善检验检疫加工、废电线电缆拆解、废有色金属拆解加工、废电子电器拆解加工、报废汽车拆解和零部件再制造、环保处置和综合服务等功能分区。对废电子电器重点拆解电线、电路板、喇叭、偏左线圈、变压器等主要部件,发展金、银等贵金属提取和铜、铝、铁、塑料等各种资源回收利用产业。对废旧汽车拆解产品进行分类处理,不可再制造部分回收利用,可再制造部分采用表面处理、复合技术等予以修复加工,重点发展发动机、传动装置、离合器、转向器、空调压缩机等总成零部件再制造产业。依托再生资源集团、足航钢铁、春兴公司、宏元金属等企业打造再生钢、再生铅、再生铝等再生金属产业集群,同时进一步完善再生橡胶、再生塑料,再生蓄电池等再生资源循环体系。通过科学规划,严格管理和政策引导,全力打造全市一流的现代化绿色电镀产业园,做到环保优先、集中集约、清洁生产;健全再生资源回收体系,整合传统回收网络,鼓励社会投资参与;大力推广合同能源管理和碳排放交易,发展节能降耗服务产业。
   (四)大力发展电子信息产业
   以邮亭工业园区为主导,双桥工业园区为配套,大力发展笔电配套、云计算、汽车电子等电子信息产业。力争到2020年,全行业累计投入100亿元,实现工业总产值140亿元,引进电子信息企业50家,培育主营业务收入超过10亿元的龙头企业5家。
   笔电配套产业。以重庆打造万亿电子信息产业为契机,充分利用双桥加入“一区十园七基地”优势,大力发展笔电外壳、鼠标、键盘、打印机、移动存储器等外部设备,重点引进惠普、宏碁,富士康、英业达、广达主机厂的一级配套企业,同时拓展引进相关电子领域企业,积极培育发展本地二、 三级电子配套企业,实现整机加零部件的垂直整合。以大昶电子和昶宝电子为龙头不断壮大笔电外壳及相关次级配套生产体系;以灵江电子、博腾塑胶等为基础大力发展键盘、鼠标、打印机及零部件等外部设备;以电子信息产业园和科技创业孵化器为平台,奠定电子信息及相关产业专业定点招商环境基础;推进计算机外部设备及耗材产品的研发和产业化。
   云计算。以云计算应用需求为引导,重点引进虚拟化、负载均衡、云存储以及绿色节能等云计算核心技术,支持交换云、数据云服务,网络设备、存储系统、云服务终端等关键产品和中心云智能决策分析系统的研发与应用,建立配套完整的云计算相关产业链。
   汽车电子。充分结合本区域汽车制造业优势,提升发展底盘控制系统、车身电子控制系统等汽车电子控制装置和汽车信息系统、导航系统、汽车音响及电视娱乐系统、车载通信系统等产业。
   (五)着力培育新能源、新材料产业
   在双桥工业园区和邮亭工业园区同步差异化培育太阳光伏、新能源汽车电池、新型金属材料等新能源、新材料产业,努力培育形成新的增长点。力争到2020年,全行业累计投入50亿元,实现工业总产值90亿元。力争培育主营业务收入超过10亿元的新能源、新材料企业5家以上,主营业务收入超过5亿元的企业5家。
   太阳光伏。大力发展分布式光伏发电成套设备技术,完善光伏电池组件、光伏方阵支架、直流汇流箱、直流配电柜、并网逆变器、交流配电柜等设备,供电系统监控装置和环境监测装置等生产体系,推广居民的示范应用工程。
   新能源汽车电池。依托艾诺斯等现有龙头企业引进和开发锂离子电池、超级电容器、镍氢电池等新能源汽车动力电池及电池组等关键产品和技术,推动正负电极板、电解液和电芯等电池核心配件生产。
   新型金属材料。加强足航金属、长兴板簧等企业技改,打造特殊钢材基地,重点发展高端宽中厚板、高档薄板、优质管材、高强度棒线材、特殊钢材和高档金属制品材料等。支持鞍钢贝卡尔特生产线扩能,进一步提升超细超强的钢帘线工艺技术,建设辐射中西部的钢帘线生产基地。开展轻量化汽车材料协同攻关和推广运用,引导企业注重汽车高强钢、铝镁合金材料和复合工程塑料开发及应用,刚度、塑性变形、强度、抗冲击性能等满足整车应用要求。围绕航空航天、轨道交通等领域,大力发展各种高强高韧,耐蚀耐热的高强镁合金、低残余应力铝合金、钛合金等高性能结构材料。
   新型建材。依托新锐博钢筋桁架楼承板等项目,引进推广高强度钢筋混凝土技术发展新型建筑模板,建设新型、绿色、环保建筑建材基地。对博一陶瓷生产线扩能升级,形成外墙砖、内墙瓷砖、地板砖等高档系列家居生活陶瓷产业。加快莱实钢构等节能建材集成房屋项目,促进轻钢结构及建筑围护、内外装饰部品材料、保温隔热、水暖电系统和建筑设备配套的开发和应用。
   五、保障措施
   (一)完善基础设施建设。立足于双桥工业园区和邮亭工业园区“双轮驱动”,科学规划、合理布局大邮路和经开大道产业发展带,高起点、高标准建设好园区给排水、供电、供气、干线道路、通信及综合管廊等基础设施,加快环保配套设施建设,合理布局污水处理厂、金属表面集中处理中心、固体废弃物及垃圾中转或处理设施,提升园区承载能力。全力推进双路5万吨水厂、文西和西湖110KV变电站及五个关键开闭所、永双天然气骨干管网及配气站等项目建设,切实做好双桥经开区能源保障工作。支持创新园区管理模式,鼓励社会资本参与基础设施建设和运营,实行土地经营与资本运作并举,完善园区基础功能和公共服务体系。推进邮亭物流园区和城际铁路货运站等物流基地建设,畅通工业物流通道,构建城际快捷交通走廊,提高物流通道运行质量和效率,降低物流成本。
   (二)加大财税支持力度。积极争取市级各类财政专项资金和产业引导股权投资基金对园区基础设施、生产设施、配套设施、公共平台建设和主导产业、重点企业和项目的资金补助、贷款贴息、股权投资等支持。发挥工业结构调整专项资金产业带动效益,每年安排2000万元产业发展资金投向重点产业、重点企业和重点项目,有针对性地支持重大项目技术改造、贷款贴息、节能减排、科技创新和品牌战略等。以2012年为基期年,对工业园区市级税收超基数增量全部定向补助,支持园区建设和产业发展。鼓励企业成立研发机构,开发拥有自主知识产权的产品,完善企业研究开发费用所得税前加计扣除政策。经开区范围内企业生产性用房及配套用房,经确认后城市建设配套费、防空地下室易地建设费先征后返。工业和仓储用地的出让金,在扣除按规定计提的规费后统筹安排工业园区用于基础设施建设。全面落实国家、重庆市和双桥经开区的各种税收优惠政策,对符合国家鼓励类产业的项目,严格执行西部大开发税收减免政策,对新建工业生产性建筑,按规定收取行政事业收费和经营性收费,根据投资协议按照先征后返的程序兑现招商优惠政策。
   (三)强化土地保障和利用水平。根据自身发展实际,按照“滚动开发”原则,积极争取市政府每年新增1-2平方公里拓展面积。每年争取市国土部门预安排新增建设用地计划指标,用于工业用地储备整治,保持300—500亩以上工业用地滚动使用。按照“政府引导、市场化运作、企业化管理”的总体要求,根据自身产业需求定位,分类开发建设标准厂房,并给予一定的市、区级补贴。鼓励企业现有厂房标准化改造,提高土地利用效率和增加容积率,不收取土地费用。严格经开区项目土地退出机制,对约定期限未动工的项目收取违约金,无力建设的坚决予以收回,对未达到约定投入产出强度或产能的项目,在招商引资优惠政策兑现方面予以抵扣。
   (四)提升服务水平。研究制定鼓励现代服务业发展的政策措施,促进现代服务业与先进制造业的深度融合。大力发展会展、法律咨询、工程咨询、造价预算、会计、企业包装策划、品牌推广、劳动力培训服务等中介服务行业。搭建银企常态化对接合作平台,拓展中小微企业融资渠道。大力引进或培育职教机构、高职院校和专业院校,加大招工用工培训力度,为产业发展提供人力资源保障。加大产业中高级领军人才和创新团队引进培养力度,落实对中高级人才的各类扶持政策,为产业转型升级提供人才支撑。建立电、煤、气、水、运和成品油协调机制,保障企业发展需要。完善政务公开与“一站式”服务,实行手续代办制、并联审批制、限时办结制、超时默许制和收费“一费制”,有效精简流程、压缩时限,提高行政效率。
   (五)创新投融资体制。完善经开区投融资体制,优化开投集团、车投集团股权结构,设立具有基础设施建设、项目投资管理和产业信用担保等功能的产业投资发展公司。鼓励金融机构创新融资担保方式和金融信贷产品,加快发展产业链金融、科技金融和绿色信贷。探索发展“园区+担保+银行”等金融支持模式,对入园企业开展股权质押、知识产权等无形资产质押、生产设备和产成品等动产抵押。支持符合条件的投资者在园区设立小额贷款公司,支持现有小额贷款公司和融资担保公司为园区企业提供信贷服务和融资担保服务。支持园区企业和园区国有建设运营公司发展混合所有制经济,在国内外多层次资本市场上市融资,发行企业债券、私募债券等,拓宽直接融资渠道。
   (六)强化招商引资成效。全面创新招商引资理念和机制,抓住产业转移机遇,围绕五大产业体系,积极开展定向招商、委托招商、以商招商、网上招商、亲情招商。将招商引资推向市场,培育扶持中介招商,招商主体从政府和企业转变。积极鼓励现有企业再投资,把招商引资与鼓励企业再投资结合起来。突出集群招商,按照储备一批、引进一批、巩固一批、壮大一批的原则,着力引进大项目、高新项目、具有自主知识产权的项目。加强对重大项目引进的跟踪协调和服务,促进项目尽快投产达效。努力营造低要素成本、低物业成本、低物流成本、低融资成本、低税费成本的“五低”环境,切实减轻企业负担。
   (七)完善项目推进机制。坚持项目联络组制度,强化重大项目联络组和经开区分管领导相结合的双重责任体系。切实做好项目勘察、设计、预算等前期工作,对重点项目安排前期工作经费,积极争取上级支持。进一步落实重大项目推进考核和奖惩力度,强化项目建设和工业经济运行调度保障。及早做好电、气、水、地、路等保障规划,加强与能源企业的战略合作,优先安排重点企业、重大项目用地。按照经开区产业体系培育方向,建立总投资300亿元规模的项目库,滚动实施“年度十大重点工业项目”引进建设计划。
 
   附件:双桥经开区2020年产业发展目标

 
 
重庆市双桥经开区管委会
 2014年8月26日
 
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