在双桥区２００８年度报账员培训会上的讲话

－——双桥区财政局　杨爱民

同志们：

今天我们举办报账员培训会，目的在于提高我区报账员业务水平，更好地做好会计集中核算工作，推进我区行政事业单位财务核算工作上升一个台阶。从我区会计集中核算三年来的实施总体情况看，运行较为平稳，进展比较顺利，在规范会计核算，提高会计信息质量，加强财政资金管理和推动党风廉政建设等方面取得了初步成效。主要体现在：
一、规范了会计基础工作，提高了会计信息质量
    我区会计集中核算自2005年正式运作，至今经历了财务移交、业务试转、人机并行、调整柜组、规范操作五个阶段，目前纳入核算的行政事业单位共71个、企业账2个。在运行初期，我们对工作人员进行了会计业务和电算化知识的集中培训，使全部工作人员基本掌握了会计电算化技能。同时，我们又根据实际情况修订完善了会计岗位职责和各项规章制度，并对单位报账员进行适时的业务培训，要求每位工作人员严格按《会计基础工作规范》来操作，坚决纠正了过去那种账户设置乱、银行开户乱、会计档案乱的“三乱”现象，为规范会计基础工作奠定了坚实的基础。
    实行会计集中核算后，会计人员的人事权、管理权、考核权等从单位分离出来，有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，解除了会计人员的后顾之忧，杜绝了过去那些假发票、假报表及假账的出现，改变了一些单位不顾财经法规违规列支的现象，使会计人员能够相对独立地工作，能够依法大胆地抵制一些违规行为，有利于解决会计信息失真，会计秩序混乱等问题，使会计工作进入一个良性的循环。
二、强化了支出管理，提高了资金使用效益
    会计集中核算是在单位财务自主权，资金所有权不变的情况下，采取“集中管理、统一开户、分户核算”的办法。在实际工作中对不合理，不合规的票据，坚决拒付，同时耐心细致地做好解释工作，保证每笔资金都能按预算、按项目使用，从根本上杜绝了挤占、挪用现象的发生。由于核算中心按月向单位报送会计报表并进行了季度分析，既避免了一些单位无限度向财政伸手要钱的现象，又为政府合理调度财政资金，提高资金使用效益，提供了决策依据。
三、强化了会计监督，提高了从源头上预防腐败的能力
    通过近年来查处的大量腐败案件来看，财务监督乏力不能不说是导致腐败的一项重要因素。而实行会计集中核算后，会计核算过程由原来的“暗箱操作”变成现在的“阳光作业”，由于会计监督作用的阵地前移，使各单位的收支都通过会计中心的账户进行核算，在中心工作人员的监督下进行。一些单位违规违纪现象得到了一定遏制。这样，从源头上预防和遏制腐败现象的发生。一方面，各单位遵守财经纪律的意识明显增强，一些超标准，不合理的支出明显减少，许多单位经常事先询问有关经济业务的合理性和合法性，或者有关具体会计事项的审批权限和办理程序，把一些不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态。另一方面，通过会计人员的日常监督，严格按照有关财务管理的规定进行业务审核，拒付不合理，不合规支出，使得白条报账等违规现象日益减少，在一定程度上规范了财经秩序。

四、降低了行政运行成本，提高了工作质量和效率。

实行会计集中核算，各单位取消了原来的会计岗位，所有的账务核算交由会计中心，各单位只保留1名报账员。从根本上解决了单位的人员紧张问题，为单位节约了人员开支，提高了效率。另一方面，原有一些单位会计人员是非专业人员，有些还是兼职，专业水平不高，且大多是手工作帐，影响了会计核算质量。交由会计核算中心专职人员核算，在一定程度上提高了核算质量。

在肯定成绩的同时也应清醒认识会计集中核算执行过程存在的问题：一是会计核算资料不完全准确现象。由于会计核算与财务管理的脱节，核算中心会计独立于单位，对各单位的具体业务和开支项目及资金来源、性质并不完全清楚，特别是单位的专项经费及往来款。同时由于部分报帐员是兼职会计素质不高，从纳入核算的单位看，绝大多数报帐会计是由原来的出纳担任，他们对会计核算业务并不熟悉，报帐时往往不能准确填写资金来源、性质、开支渠道。这二大因素直接制约着会计核算的准确性，往往造成会计账务处理不当，从而造成会计信息失真。二是资产管理较为薄弱。会计核算进入中心以后，单位固定资产管理工作无人重视，许多单位往往只重资金管理而轻物资管理，报送的固定资产时无数量使中心无从登记卡片账，造成固定资产入帐不及时，特别是固定资产处置不规范，随意性大，处置所得往往不入帐，或入工会小帐上，且不及时上报中心核销，造成帐面长期挂帐，帐成帐面长期挂帐，帐实不符。由于会计核算中心管账不管物，单位管物不管账，一些资产形成后，单位只管有资产使用，不注重及时报会计核算中心做相应账务处理，尤其是基建及举债、捐赠、划拨形成的资产，有相当一部分形成了账外资产，从而造成国有资产流失。往来项目上，有单位没有引起重视，只管付款、收款，就不管是否索要发票，还款等，造成单位长期挂帐，无法冲销。三是存在单位财务内部牵制与监督机制弱化，报账员推诿的现象。纳入集中核算后，单位财务外部监督得到加强，但单位财务内部牵制机制弱化现象令人担忧。单位财务交由会计核算中心代理核算后，单位取消了会计岗位，只设一名报账会计，因此，单位会计与出纳的牵制机制消失，单位财务的最知情人由会计出纳两人缩减为报账会计一人，个别时候报账会计实际上履行了会计出纳双重职责。同时，单位内部监督机制也被弱化，过去单位财务既有会计出纳的相互牵制，也有单位内审和部门内审的内部监督，单位财务纳入会计核算中心后，这些牵制、监督职能不同程度地被弱化，单位财务知情面缩小，虽然会计核算中心在代理记账时，也履行了牵制和监督职能，但由于其置身单位外部，对单位经济业务只知其表，不知其里，对有些问题难以把关。因此就有关业务必须向报账员问清情况，才能及时、准确进行账务处理，影响了会计核算质量。

针对实行会计集中核算存在的以上财务现象和问题，我们首先应加强外部监督，充分发挥审计、纪检监察、财政、会计核算中心的职能作用。同时，要加强会计核算中心自身建设，提高会计队伍素质。而纳入核算的单位的自身财务管理更为重要，尤其是加强报账员的培训工作，提高报账员的业务素质，建立一支“思想素质好、工作责任心强、业务技能高、自我要求严”的报账员队伍。下面，我就报帐员提高自身素质提几点要求：一、报账员要有良好的职业道德和工作责任心，坚持原则、秉公办事、不徇私情。报账员是一个单位的财务责任人，负有财务责任，票据的审核、资金的使用等要规范，要符合财经制度，要以规办事。二、报账员要认真学习掌握国家有关财经法规、会计法规、掌握报账业务。如工资政策、差旅费政策、津补贴政策等，自己要掌握，也要进行宣传。尤其是津补贴政策，实施以后有一些反映，主要是政策宣传不到位，有些单位根本没有传达会议精神。例如对我区执行情况18194元标准不理解，认为低了，我区的执行标准是2005年上半年的清理上报数，是各部门上报数计算得来的，高于其他大部分三类地区的发放标准（其它为15000元。）。另我区是以副科级为1的系数，金额为16125元，分别按生活性补贴占60%，工作性补贴40%的标准发放，其余按职务系数发放，最高职务和最低职务总额不超过2.5倍。因此，从这次津补贴政策实施情况看，低一级职务和非领导职务人员是增长的，只有区级领导有一定下降。因此希望大家正确把握政策，做好宣传解释工作。三、报账员要自觉遵守党风廉政建设的规定，严格要求自己，自觉做到廉洁自律。正人先正己，自己要带头要求自己，认真执行财经制度，不以权谋私，自觉维护财经秩序。四、报帐员要协助单位负责人抓好专项资金的管理和使用。对于专项资金的使用有严格的规定，我区一些单位对专项资金的管理使用重视不够，在使用上存在违反专款专用规定的问题，你们要敢于建议，不符合使用用途的要提出自己的意见，要提醒领导财政资金使用如违反规定，是要受到党纪处分的，违法的还要受到法律制裁。这是对组织负责，对领导负责，也是对自己负责，工作中一定要坚持原则，秉公办事。

总之，报账员工作非常重要，也非常辛苦，这里我代表财政局全体职工对你们的辛勤工作表示慰问！对你们对财政工作的理解和支持表示衷心的感谢！希望你们通过培训，进一步提高工作质量和水平，为我区的经济建设和社会发展作出新的贡献。